Разработка паспорта безопасности объекта

Понимаете, что требования антитеррористической защищенности превращаются в бесконечную бюрократическую волокиту? Опасаетесь взысканий за ошибки в категорировании или боитесь, что старый документ уже давно не актуален и «не сработает» при первой же ревизии?

Паспорт безопасности объекта (ПБО) – это информационно-справочный документ, в котором отражается состояние защищенности здания, территории или сооружения. В современных реалиях это комплексная стратегия выживания. Основная цель разработки паспорта безопасности объекта — моделирование кризисных ситуаций, оценка рисков возникновения террористических актов и определение мер по снижению их последствий. Если нужно заказать паспорт безопасности объекта, лучше сделать это до плановой проверки и согласовать сроки заранее.

Что входит в услугу и что получает заказчик

Разработка паспорта безопасности — это комплекс инженерных, аналитических и административных работ.

• Эксперт изучает состояние объекта, документацию и определяет, под какое именно Постановление Правительства подпадает организация. Здесь выявляются несоответствия, которые могут помешать прохождению проверки.
• Сбор информации о площади, материалах конструкций, коммуникациях, арендаторах и посещаемости. Подготовка схем территории, поэтажных планов и планов эвакуации.
• Специалисты организуют выезд межведомственной комиссии в составе сотрудников ФСБ, МЧС, Росгвардии и представителей администрации. Эксперт сопровождает комиссию, аргументирует присвоение той или иной категории и помогает составить Акт обследования и категорирования.
• Проводят расчет вероятных последствий теракта или ЧС и моделируют сценарии развития событий.
• Печать необходимого количества экземпляров (обычно 3-5), доставка документов в ведомства, контроль сроков рассмотрения и отработка замечаний со стороны проверяющих органов.

По завершении работ заказчик получает:

1. Оригинал документа со всеми подписями и гербовыми печатями согласующих инстанций.
2. Официальное подтверждение, что объект прошел проверку комиссией и ему присвоен соответствующий уровень антитеррористической защищенности.
3. Список мероприятий, которые нужно выполнить для устранения выявленных в ходе проверки недостатков.
4. Алгоритм действий для персонала и руководства при возникновении угрозы.

Какие объекты и учреждения обязаны оформлять паспорт безопасности

Обязанность сделать паспорт безопасности объекта зависит от профиля деятельности организации и количества людей, которые могут находиться на территории одновременно. Например, если объект относится к категории мест массового пребывания людей (50 и более человек), паспорт оформляется обязательно.

Ниже перечень учреждений и объектов, разделенный по отраслям.

Какие исходные данные нужны для разработки паспорта безопасности

Для подготовки паспорта безопасности учреждения нужно собрать данные об объекте, точность которых влияет на скорость согласования документа в силовых структурах, так как любая ошибка может стать причиной возврата на доработку.

Правоустанавливающие и учредительные документы:

• полное и сокращенное наименование, ИНН, ОГРН, коды ОКВЭД;
• ФИО, контактные телефоны руководителя, приказ о его назначении на должность;
• свидетельство о собственности или договор аренды;
• выписки из ЕГРН с указанием кадастровых номеров и границ территории.

Техническая и графическая документация:

• технический паспорт БТИ;
• ситуационный план – масштабная схема расположения объекта относительно соседних зданий, дорог и коммуникаций (обычно М 1:500 или 1:2000);
• поэтажные планы: схемы каждого уровня здания с указанием входов, выходов, лестничных маршей и лифтов;
• данные о расположении узлов управления водоснабжением, электроэнергией и газом.

При отсутствии актуальных сведений о расположении узлов управления водоснабжением, электроэнергией и газом выполняется обследование инженерных систем с последующей разработкой схем и привязкой оборудования.

Сведения об инженерно-технической защищенности:

• количество камер, зоны их обзора, глубина архива хранения записей;
• наличие турникетов, электронных замков, шлагбаумов;
• данные о работоспособности систем оповещения при ЧС и пожарной сигнализации;
• наличие связи с пультом вневедомственной охраны или частного охранного предприятия (ЧОП);
• высота и материал забора, освещения по периметру.

Организация физической охраны:

• копия договора с ЧОП или подразделением Росгвардии;
• количество постов, численность смены, наличие вооружения или спецсредств;
• должностные инструкции сотрудников охраны по действиям при угрозе теракта или обнаружении подозрительных предметов.

Аналитические и статистические данные:

• среднее и максимальное количество людей на объекте в рабочее время, в выходные дни и во время массовых мероприятий;
• список арендаторов;
• информация о присутствии на объекте горюче-смазочных материалов, химикатов или баллонов с газом.

Большинство этих данных уже содержится в договорах аренды, планах БТИ и инструкциях по пожарной безопасности. Полный комплект исходных данных напрямую влияет на сроки согласования и на стоимость изготовления паспорта безопасности объекта.

Порядок работ: разработка и согласование паспорта безопасности

Работа начинается с издания распоряжения или приказа руководителя организации. Создается комиссия, в состав которой включаются представители территориальных органов ФСБ, Росгвардии, МЧС и представители профильных министерств или местной администрации. Устанавливаются даты проведения обследования объекта.

Проверяется состояние ограждений, работа камер видеонаблюдения, систем оповещения и освещения. Оценивается возможность несанкционированного проникновения. На основе посещаемости и ущерба в случае ЧС объекту присваивается категория, от которой зависит объем требований к его дооснащению. По результатам проверки подписывается Акт обследования здания и категорирования, который является обязательным приложением к ПБО.

На основе полученных данных и Акта категорирования формируется сам текст паспорта.

• Прописываются возможные угрозы, рассчитывается время эвакуации и плотность потока людей.
• Подготавливаются план расположения инженерных систем, ситуационный план территории с указанием зон возможного поражения и маршрутов эвакуации.
• Составляется список мер, которые руководство обязуется выполнить для повышения безопасности.

Изготавливается паспорт безопасности в нескольких экземплярах (3-5) и направляется на визирование. Документ поочередно проходит через территориальные подразделения ФСБ, Росгвардии и МЧС. Каждое ведомство имеет право рассматривать паспорт до 30 рабочих дней. Если у проверяющих возникают замечания, документ возвращается на доработку, после чего цикл согласования повторяется. После прохождения всех этапов на титульном листе ставятся подписи руководителей ведомств и гербовые печати.

После получения всех согласований паспорт утверждается собственником объекта или руководителем эксплуатирующей организации. Сведения о согласованном паспорте вносятся в реестры соответствующих ведомств. Один экземпляр хранится в сейфе у руководителя или ответственного за безопасность объекта, остальные распределяются по архивам согласующих структур.

Ответственность и риски при отсутствии паспорта

Отсутствие ПБО или наличие документа с истекшим сроком действия надзорные органы рассматривают как нарушение законодательства о противодействии терроризму. Нарушители попадают под административную или уголовную ответственность.

Административная ответственность

Основной инструмент контроля – статья 20.35 КоАП РФ, которая устанавливает штрафы за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов:

• граждане: 3000-5000 руб.;
• должностные лица: 30000-50000 руб. и дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет;
• юридические лица: 100000-500000 руб. и приостановка деятельности организации.

Уплата штрафа не освобождает от разработки документа. После выписки протокола надзорный орган выдает предписание об устранении нарушений в конкретный срок. За невыполнение предписания накладываются повторные, более высокие штрафы.

Юридические и операционные риски

Кроме штрафов организация сталкивается с административным давлением. Например, информация об отсутствии ПБО автоматически делает объект приоритетной целью для проверок прокуратуры, ФСБ и Росгвардии.

Суд может временно закрыть объект. Для коммерческой организации это потеря выручки и репутационные убытки. Страховые компании могут отказать в выплатах при наступлении страхового случая.

Уголовная ответственность

Если будет доказано, что отсутствие паспорта безопасности или невыполнение указанных в нем мер защиты привело к трагедии, руководителю грозит лишение свободы по статье 293 УК РФ (халатность).

Нормативная база

Разработка ПБО базируется на федеральном законодательстве и профильных Постановлениях Правительства (ПП РФ), которые различаются в зависимости от типа объекта:

• ФЗ № 35 «О противодействии терроризму» — базовый закон.
• ПП РФ № 272 — требования к местам массового пребывания людей.
• ПП РФ № 1235 — требования к объектам Министерства образования и науки.
• ПП РФ № 8 — требования к объектам здравоохранения.
• ПП РФ № 447 — требования к гостиницам и иным объектам размещения.
• ПП РФ № 1273 — требования к торговым объектам.