Проект организации строительства (ПОС)

Что такое проект организации строительства (ПОС)?

Итак, что собой представляет проект организации строительства? Это неотъемлемый раздел проектной документации (разрабатываемой на стадии «П» - Проект), который комплексно описывает методы и порядок организации строительно-монтажных работ при возведении объекта капитального строительства. Проект организации строительства разрабатывается для определения общей стратегии реализации проекта, устанавливая ключевые организационно-технологические решения, последовательность возведения зданий и сооружений, потребность в ресурсах и мероприятия по обеспечению безопасности на стройплощадке на макроуровне.

В отличие от ППР (проекта производства работ), который детализирует выполнение конкретных видов работ и разрабатывается позже (часто силами подрядной организации), ПОС носит более общий, стратегический характер. Он охватывает весь период строительства – от подготовительных работ до ввода объекта в эксплуатацию – и служит основой для дальнейшей детализации в рабочей документации (стадия «РД») и ППР. ПОС – это своего рода «дорожная карта» стройки, согласованная и утвержденная на самом раннем этапе.

Назначение ПОС в строительстве

Для чего нужен проект организации строительства? Основная цель разработки – создание оптимальной модели организации процесса строительства, обеспечивающей:

1. Обоснование реализуемости проекта: ПОС доказывает техническую и организационную возможность возведения объекта в заданные сроки и с требуемым качеством в конкретных условиях площадки. Это важно для застройщика и заказчика.
2. Планирование ресурсов: определяет потребность в трудовых ресурсах, основных строительных машинах и механизмах, транспортных средствах, материально-технических ресурсах, а также в энергетических мощностях и воде.
3. Определение сроков: устанавливает общую продолжительность строительства и очередность возведения зданий и сооружений, что ложится в основу календарного плана строительства.
4. Организация стройплощадки: разрабатывает принципиальные решения по размещению временных зданий и сооружений, складов, дорог, инженерных сетей на строительной площадке.
5. Обеспечение безопасности: предусматривает общие мероприятия по охране труда, технике безопасности, пожарной безопасности и охране окружающей среды на период строительства.
6. Прохождение экспертизы: является обязательным документом для представления проектной документации на государственную или негосударственную экспертизу. Без положительного заключения экспертизы, в том числе по разделу ПОС, невозможно получить разрешение на строительство.

Таким образом, назначение данного типа документации – это прежде всего планирование, контроль и управление строительством на самом высоком уровне, это фундамент для эффективной и безопасной реализации проекта, будь то отдельный дом, комплекс зданий или производственное предприятие.

Состав и содержание проекта организации строительства

Требования к составу проекта организации строительства в России строго регламентированы. Основные нормативные документы – это Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

В этом документе указано:

1. что ПОС является разделом 6 проектной документации для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения.
2. пункт 23 - какие сведения и документы должны содержаться в текстовой и графической частях раздела ПОС.

Кроме того, детализация требований к разработке ПОС может содержаться в сводах правил, в частности, в СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004». Этот СП устанавливает общие правила ведения строительства.

Текстовая часть:

• Характеристику района по месту расположения объекта и условий строительства. Учитываются данные градостроительного плана земельного участка.
• Оценку развитости транспортной инфраструктуры.
• Сведения о возможности использования местных ресурсов.
• Перечень мероприятий по привлечению специалистов.
• Характеристику земельного участка.
• Описание особенностей проведения работ в сложных условиях (действующее предприятие, городская застройка и т.д.).
• Обоснование организационно-технологической схемы возведения зданий и коммуникаций.
• Ведомость объемов основных строительных, монтажных и специальных работ.
• Обоснование потребности в машинах, транспорте, ресурсах, кадрах, временных зданиях и сооружениях.
• Мероприятия по охране труда и технике безопасности, охране окружающей среды.
• Обоснование продолжительности строительства (включая реконструкцию или снос).
• Мероприятия по мониторингу окружающей застройки и др.

Графическая часть:

• Календарный план строительства.
• Строительный генеральный план (стройгенплан) для подготовительного и основного периодов строительства и др.
• Отдельно стоит упомянуть оформление проекта: оно должно соответствовать стандартам системы проектной документации для строительства (СПДС) и другим применимым нормам. Точный состав ПОС в строительстве и степень детализации могут варьироваться, но соответствие Постановлению № 87 – это ключевое требование к проекту организации строительства.

Исходные данные для разработки ПОС

Для качественной разработки ПОС проектировщику необходим полный комплекс исходной информации (см. таблицу).

Кто разрабатывает данный вид проекта?

Кто же составляет проект организации строительства? Ответственность за разработку проекта организации строительства, как и всей проектной документации стадии «П», обычно лежит на генеральном проектировщике. Это может быть проектный институт, бюро или инжиниринговая компания. Ключевое требование – разработчик должен обладать необходимой квалификацией и быть членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования. Это гарантирует, что проект организации строительства разрабатывается в соответствии с действующими нормами.

Место ПОС в проектной документации

Как уже упоминалось, проект организации строительства является частью жизненного цикла системы строительной документации:

1. Проект: ПОС – обязательный раздел проектной документации, разрабатываемой для капитального строительства или реконструкции.
2. Экспертиза проектной документации, включая ПОС. Здесь проверяются требования к проекту организации строительства объекта.
3. Основа для рабочей документации: утвержденный ПОС служит основанием для разработки РД.
4. Основа для ППР. Эта связка является ключевой для перехода от общего планирования к детальной организации работ на площадке.

Разработка и согласование проекта организации строительства

Процесс разработки ПОС включает несколько этапов:

1. Сбор исходных данных: анализ проектной и рабочей документации (архитектурные, конструктивные, инженерные решения), результатов инженерных изысканий (геология, геодезия), градостроительного плана земельного участка, требований технических условий и действующих нормативных документов (СП, ГОСТ).
2. Разработка основных разделов:

• Календарный план строительства: определяет очередность и продолжительность всех этапов работ (подготовительный, основной, завершающий), устанавливает контрольные точки и общую продолжительность строительства. Рассчитывается потребность в трудовых ресурсах и основных строительных машинах.
• Строительный генеральный план (стройгенплан): графическая часть, показывающая расположение на площадке возводимого объекта, существующих и временных зданий/сооружений (бытовки, склады), временных дорог, инженерных сетей, мест складирования материалов, опасных зон, путей движения транспорта и рабочих, расположения грузоподъемной техники.
• Организационно-технологические схемы: описание оптимальных и безопасных методов выполнения наиболее сложных или ответственных видов строительно-монтажных работ.
• Ведомости: расчет объемов основных работ, потребности в строительных конструкциях, изделиях, материалах и оборудовании.
• Пояснительная записка: обоснование принятых решений по организации строительства, описание мероприятий по технике безопасности, охране труда, пожарной безопасности и охране окружающей среды.

Случай из практики:

Для многих застройщиков ПОС -  это просто пачка макулатуры для экспертизы. Скучные схемы, не нужные, на первый взгляд, расчеты. Бывают случаи, когда его просят «просто нарисовать», лишь бы пройти проверку.

Рассмотрим пример из практики — точечная застройка в старом центре. Узкий проезд, который одновременно служит и дорогой для местных, и единственным путем к стройплощадке клиента. Вокруг — жилые дома с весьма «бдительными» жильцами. Задача - «втиснуть» башенный кран, организовать подвоз бетона и найти место для складирования арматуры.  Не из простых, прямо скажем.

Этот случай стал как раз примером того, как проект организации строительства из скучной формальности превратился в реальный план действий. Мы по часам расписали движение самосвалов, чтобы они не пересекались с утренним и вечерним потоком машин жителей. Нашли единственное возможное «окно» для монтажа крана — в ночь с пятницы на субботу, заранее согласовав это с жильцами. Предусмотрели пост мойки колес на выезде, чтобы не развозить по району грязь.

В итоге стройка прошла практически без жалоб (за редким исключением) и, что важнее, - без остановок и штрафов. Хороший ПОС — это не про схемы, это про грамотный порядок действий на площадке. А иногда - и про сэкономленные деньги и нервы.

• Внутреннее согласование: проверка документации внутри проектной или строительной организации.
• Согласование с заказчиком.
• Экспертиза проектной документации. Выбор организации для прохождения экспертизы проектной документации производит заказчик, либо генеральный проектировщик объекта: для объектов государственного значения (памятники архитектуры, культурное наследие и пр.) — государственная экспертиза проектной документации; для прочих объектов — негосударственная.
• Согласование с заинтересованными организациями (при необходимости): в отдельных случаях может потребоваться согласование с органами ГИБДД (при работах на проезжей части), Ростехнадзором, владельцами инженерных сетей и другими инстанциями.

Требования к ПОС

Основные требования к содержанию Проекта организации строительства (ПОС) в Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Дополнительные требования и аспекты:

• Соответствие СП 48.13330.2019: решения, принимаемые в ПОС, должны соответствовать общим правилам организации строительства.
• ПОС должен обеспечивать безопасность выполнения работ для строителей и третьих лиц, а также сохранность окружающей среды.
• Эффективность: предложенные решения должны быть рациональными и экономически обоснованными.
• Комплектность: ПОС должен содержать всю информацию, необходимую для планирования капитальных вложений и организации строительного производства на уровне всего объекта

ПОС и ППР: в чем разница?

ПОС — это стратегический план всего строительства, а ППР — это детальный тактический план выполнения конкретных работ, который разрабатывается на основе ПОС и рабочей документации.

Успешно пройденный этап согласования и экспертизы подтверждает качество разработанного ПОС и его соответствие всем нормативным требованиям. Грамотно составленный и согласованный проект организации строительства – залог эффективной организации строительного производства, оптимизации сроков и затрат, а также обеспечения безопасности на строительной площадке.